La iniciativa de la presidenta plantea una plataforma nacional para vincular datos de los predios y mejorar los ingresos propios de los municipios.
La iniciativa presentada por Claudia Sheinbaum ante el Congreso de la Unión para expedir la Ley General para el Fortalecimiento y Armonización Catastral y Registral busca modificar la manera en que se identifican, actualizan y vinculan los predios en México, con efectos en la regularización de inmuebles y en la capacidad recaudatoria de los municipios.
La propuesta pretende establecer criterios comunes entre la Federación, los Estados y municipios ante las diferencias existentes en desarrollo institucional, actualización, sistematización y digitalización de la información inmobiliaria. estas brechas, asegura el Ejecutivo federal, dificultan la determinación de los valores reales de los inmuebles y afectan la trazabilidad de la propiedad.
Uno de los principales cambios sería la creación de una Clave Única Catastral y una Cédula Única Catastral y Registral, que permitirían identificar los inmuebles y vincular la información de los catastros con la de los registros públicos de la propiedad.
La reforma también contempla una Plataforma Nacional Catastral como mecanismo de coordinación tecnológica entre los tres órdenes de gobierno, además de un Plan Nacional Catastral y modelos para homologar trámites y servicios.
La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones y las autoridades catastrales y registrales locales tendrían responsabilidades dentro del nuevo esquema.
Uno de los puntos centrales es el impacto en la recaudación municipal. La iniciativa plantea que actualizar los valores catastrales, incorporar predios que actualmente no están inscritos y habilitar mecanismos de pago digital permitiría ampliar la base gravable sin crear o modificar las contribuciones existentes, particularmente en el impuesto predial.
El diagnóstico toma como referencia información del Inegi. Según el Censo Nacional de Gobiernos Estatales 2024, al cierre de 2023 el valor catastral representó, en promedio, 45.4% del valor comercial de los predios. Esta diferencia, señala el organismo, limita el potencial recaudatorio del predial y genera brechas entre entidades.
Moisés de la Mora, director de De la Mora Martínez Consultores, consideró que la propuesta puede favorecer la regularización mediante una identificación más precisa y posterior valuación de los predios, especialmente de aquellos que no están registrados o tienen información desactualizada.
Antonio Sánchez Sierra, académico de la Universidad de Guadalajara, señaló que la modernización podría mejorar la recaudación, aunque advirtió sobre posibles afectaciones a las facultades municipales y una eventual centralización de información.
Nicolás García de León Castro, abogado y académico de la Universidad Panamericana, consideró que una mayor coordinación tecnológica podría ayudar a actualizar los sistemas municipales y reducir espacios para prácticas irregulares, aunque también planteó el riesgo de centralizar trámites.
La iniciativa fue presentada el pasado 9 de septiembre y permanece pendiente de dictaminación en la Cámara de Diputados. Si es aprobada, los congresos estatales dispondrían de 90 días para armonizar sus legislaciones y las autoridades catastrales y registrales tendrían que implementar los modelos y plataformas previstos a más tardar el 31 de diciembre de 2026.
Los puntos principales de la reforma
La propuesta de Ley General para el Fortalecimiento y Armonización Catastral y Registral busca modernizar y homologar los catastros y registros públicos del país. Estos son sus principales componentes:
- Armonización catastral y registral: establecer planes nacionales con criterios y procesos comunes para estados y municipios.
- Clave Única Catastral: asignar un identificador a cada inmueble y vincularlo con su Folio Real.
- Cédula Única: concentrar la ubicación, características físicas e información jurídica de cada propiedad.
- Plataforma Nacional Catastral: integrar datos inmobiliarios, trámites, servicios, predial y pagos digitales.
- Registros Públicos: crear una plataforma nacional que concentre información y se conecte con el sistema catastral.
- Intercambio de datos: permitir que autoridades compartan información con criterios de seguridad y protección.
- Planeación territorial: permitirá conocer el crecimiento urbano, la distribución poblacional y las actividades económicas, para tomar decisiones públicas.
Hay puntos positivos, pero también dudas en torno a la iniciativa
La propuesta de Ley General para el Fortalecimiento y Armonización Catastral y Registral plantea oportunidades para modernizar los catastros y mejorar la recaudación, aunque especialistas advierten sobre los alcances de la participación federal y la concentración de información inmobiliaria.
Moisés de la Mora, director de De la Mora Martínez Consultores, consideró que la iniciativa permitiría avanzar en la actualización del sistema catastral mediante la identificación de predios y la asignación de valores conforme a sus características.
Contar con información actualizada, explicó, daría a los municipios una base más precisa para determinar obligaciones sobre los inmuebles y fortalecer sus ingresos.
“Para municipios es positivo porque será recaudación más justa, pagarán más quienes más tienen. Ayudará a que suban más los valores fiscales; el valor fiscal será más homologado y más tributario”.
Sin embargo, señaló que deberá revisarse la centralización y vinculación de las bases de datos ante la participación federal en la integración de información.
Nicolás García de León Castro, abogado y académico de la Universidad Panamericana, destacó como beneficio la digitalización de trámites, particularmente en municipios con rezago tecnológico.
“Hay municipios donde cualquier trámite de este tipo lo hacen todavía con máquina de escribir, están muy atrasados”, señaló. Añadió que los procesos manuales pueden propiciar discrecionalidad y corrupción.
No obstante, consideró necesario precisar hasta dónde llegará la intervención federal y cómo convivirá con las atribuciones municipales.
Antonio Sánchez Sierra, académico de la Universidad de Guadalajara, manifestó mayores reservas ante la concentración de datos.
“Vas a centralizar toda la información. El plan que sostienen para centralizar la información de precios y posteriormente querer fiscalizar a toda la gente”.
Los especialistas coinciden en que actualizar los catastros puede mejorar la información inmobiliaria y reducir procesos manuales, pero difieren sobre los riesgos de centralización y sus efectos en la autonomía municipal.
TELÓN DE FONDO
Recaudación abre opción para infraestructura
La actualización y homologación de los sistemas catastrales podría aumentar la recaudación municipal y generar recursos para infraestructura y servicios, consideró la senadora de Morena, Guadalupe Chavira.
La legisladora señaló que la propuesta de Ley General para el Fortalecimiento y Armonización Catastral y Registral busca modernizar la identificación y valuación de inmuebles para fortalecer el cobro del predial y otros derechos relacionados con la propiedad.
Chavira sostuvo que una mayor recaudación debe reflejarse en mejores servicios de infraestructura, movilidad, equipamiento urbano y agua.
“Sí hay un esfuerzo recaudatorio y Jalisco ha estado haciendo un ejercicio importante de ampliar su base gravable, también tiene que ser ejemplo” en la prestación de servicios, afirmó.
Puso como ejemplo Puerto Vallarta, donde aseguró que existen zonas cuyos pagos de catastro y derechos de agua no corresponden con las características de los inmuebles.
“Hay zonas que son paraísos que pagan catastro como si fueran habitación”, señaló.
La iniciativa federal plantea criterios comunes para catastros y registros públicos, además de herramientas tecnológicas para vincular la información inmobiliaria.
Chavira consideró que actualizar los registros permitiría reducir diferencias en las contribuciones y fortalecer las finanzas municipales. “El ingreso se tiene que reflejar en lo que va a ser parte del gasto para mitigar muchas de las demandas”, concluyó.
